关于全面开展企业安全标准化活动的通知

各企业：

2004年国务院2号文件明确要求：在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展标准化活动，企业生产经营活动和行为必须符合安全生产有关法律、法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化，达到事事有人管、人人有专责、办事有程序、工作有标准、检查有制度、问题有处理、处理有结果的良好管理模式。大力开展企业安全标准化活动，建立自我约束，不断完善的安全生产管理长效机制，加强安全生产“双基”工作，全面落实企业安全生产主体责任，是减少安全事故的提高本质安全的治本之策，是贯彻党的十七大精神和构建和谐社会的具体措施。因此，各企业必须完善制度、突出责任、夯实基础，强化执行，消除隐患，实施全员参与安全生产管理、全过程安全管理、全方位安全管理、全天候安全管理，扎扎实实开展企业安全标准化活动，确保企业生产安全。

一、充分认识企业安全标准化建设的意义，增强开展企业安全标准化活动的自觉性

1．安全标准化体现了以人为本的安全理念。安全标准化，首先强调生产要质量，而这一质量要求贯穿于生产的全过程，并存在于最终产量之中，同时，每一个环节的质量达标都具有安全意义。由于工作不讲质量，产品达不到质量标准造成人员伤亡比比皆是，这些年酿成的重大事故，触目惊心。由此可见，这里讲的质量，不限于机器、设备、工程质量，更重要的是工作质量，组织管理质量，决策质量。其次，强调讲质量离不开贯彻标准。我们要完成一项工作（生产），必须遵循一定的管理、技术等各项要求，按照事先设定好的标准去组织生产，只有严格执行安全标准才能保证安全质量。概而言之，安全标准化，就是在生产中按照质量要求，特别是与安全有关的质量要求组织生产的一种机制。

2．安全标准化符合中央关于贯彻科学发展观的指导思想。生产是一个复杂的系统工程、人、机、环境三个方面构建了这个大系统。而每一个方面又有许多的子系统，既有人的因素，又有机器、设备等物的因素，还有工作环境因素。他们之间环环相扣，如果一个环节出了问题，都会影响整个系统的安全运行，必须按照科学的方法，以高质量高水平为标准来组织生产，才能确保安全。责任心是安全生产的灵魂，如果对安全生产都有着强烈的紧迫、危机感和责任感，各级政府、部门和企业安全工作的思路就广，办法就多，力度就大，工作就落实，效果就明显。

3．开展安全标准化，是促进安全法律法规和各项规章制度落实的有效措施。企业制定安全标准，必须以国家颁布的法律法规和国标、行标为准，对生产中的每一个环节，每一个工作岗位所操作要求进行规范，把国家的法律法规落实到基层、落实到人头，提高全体员工执法的自觉性。

4. 企业安全标准化要求企业必须符合有关的法律、法规、规章、规程的规定，具有健全、科学的安全生产责任制和安全生产管理制度、操作规程，生产各环节和相关岗位的生产经营活动达到和保持一定的标准，始终处于良好的安全运行状态。

二、指导思想

以科学发展观为指导，以安全促发展，以安全保发展，全面落实企业安全生产主体责任，坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，加强企业安全生产管理工作，突出重点，狠抓关键，全面开展企业安全标准化活动，促进企业建立自我约束，不断完善的安全生产管理长效机制，提高企业本质安全水平，促进辖区安全生产状况持续稳定好转。

三、企业安全生产主体责任

生产经营单位的安全生产，只有通过企业自身的努力与职工的共同遵守才能得以体现。分析各类企业生产安全生产事故时总会发现，众多原因导致事故的发生：企业安全生产责任主体认识不到位，主体责任落实不到位；企业履行主体责任不认真、不负责；贯彻党的方针政策不坚决、不得力；已经定的措施不落实，没有真正落实到企业；基础设施薄弱，管理混乱，违规作业、违章指挥、违反劳动规律等。事实上，所有原因的背后，总会隐隐约约透露出安全与利益博弈的影子，企业为了追求利润，通过减少安全资金投入来控制成本，忽视社会责任，往往导致事故的发生。现事故一旦发生，经济赔偿、社会稳定等诸多问题便随之而来，因此必须树立安全就是生产力，安全就是就是效益，有安全保障才有发展的基本理念，将利润和社会责任结合起来，突出人人安全和环境安全，才能真正落实企业安全生产主体责任。

1.建立以人为本的经营理念，增强社会责任。以人为本就是以人的生命为本，科学发展首先强调安全发展，和谐社会首先强调关注生命，构建和谐社会首先要保证每一个老百姓、每一个工人的生命安全。企业是集体劳动场所，是否安全是人的行为和生产条件的综合结果。企业特别是企业负责人应真正确立安全就是财富，安全就是幸福的观点。一切生产和工作以人为本，以安全为天。要为职工办理工伤社会保险，对事故中的遇难者家属和伤残职工予以必要的经济赔偿。

2.企业和员工都应通过多种形式，加强安全生产培训，增强安全生产自律意识，提高安全素质。形成人人关心安全，事事注意安全，齐心协力确保安全的氛围。做到“不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害”。只有全体员工自警、自律意识和自防、自救能力增强了，安全生产才有可靠的基础。

3.充分保证安全资金的有效投入。企业践行“安全第一，预防为主的，综合治理”的方针，其关键是要保证安全资金的有效投入，确立安全就是效益的理念，做到资金安排以安全为首，时间安排以安全为先，精力安排以安全为重，人员安排以安全为需。

4.完善企业安全生产制度。企业应当按照党和国家安全生产方针政策、安全生产法律法规指导下，紧密结合本企业及其所属行业、所在地区的特点，确定本单位安全生产的管理原则，制订各项规章制度，创新安全生产理念，改进安全管理方法，健全完善安全生产管理机制。

5.制度规范行为，制度规范生产，强化安全隐患排查治理。将安全意识贯穿于生产经营活动过程中，将安全生产的措施都落实到企业生产经营流程的各个环节中。通过隐患排查治理，企业对存在的安全生产隐患、重大危险源，要心中有数，逐一治理。

6.完善安全生产条件，打造本质安全型企业。企业必须具备保障安全生产的条件，其作业场所和各项生产经营设施、设备、器材和从业人员的安全防护用品等，必须符合安全生产的要求。实施科技兴安战略，用科技来支撑安全生产。

7.建立应急预案，定期进行演练。要制订切合企业实际的应急预案，细化步骤，责任到人。发生事故要立即采取措施组织抢救，防止事故扩大，减少伤亡和损失。

四、安全标准化建设的内容

企业安全标准就是企业具有健全的安全生产责任制、安全生产规章制度和安全操作规程，各生产环节和相关岗位的安全工作符合法律、法规、规章、规程等规定，达到和保持规定的标准。什么是安全标准？简单地说，就是为了实现安全生产，国家及有关行政部门、各行各业、企业制定的安全法律、法规、规章及各项安全技术标准。从工作上来说，包括安全管理标准、安全教育、安全培训、安全操作、安全处置、安全运行标准等方面。从物的方面讲，涉及各种设备设施、厂房与周边环境的诸多安全技术标准；从人的方面讲，有对决策者和管理者的要求，有对操作者的要求，这些都必须遵守一定的安全规范和相应的质量标准，才能确保经营单位的安全生产。

（一）安全标准化建设主要有以下四个方面

1．安全管理标准化

通过制定科学的管理标准来规范人的思想行为，确定组织成员必须遵守的行为准则，要求生产经营单位的每一环节，都必须按一定的方法和标准来运行，实现管理的规范化。管理标准化的内容主要有：作业现场标准化、操作标准化过程控制标准化

2．作业现场标准化（1）管理制度的标准化；（2）组织建设的标准化；（3）安全教育的标准化；（4）安全检查的标准化；（5）事故处理的标准化；（6）科学管理的标准化；（7）应急救援的标准化。

通过现场标准化的实施，来实现人——机——环境的合理匹配，使安全生产管理达到最佳状态。现场标准化包括的面很广，一是现场的各类设备、设施、建筑物，不仅本体要符合安全要求，而且各种防护装置必须齐全、可靠；二是生产现场的各类坑、井、沟、池、槽、通道及相应的防护要求，必须符合国家安全标准的要求；三是现场的采光、色彩和各种安全标志，要符合国家标准的要求；四是现场各种物料、半成品以及工具等，实行定置管理，堆放应整齐，应符合安全、卫生要求；五是工作场所的温度、湿度以及照明、通风都必须符合国家有关规定，有粉尘、有毒物质、放射辐射以及噪声等职业危害，应按国家及行业有关规定和标准，采取相应的防护措施；六是现场各种危险物品的存（堆）放、经营，必须符合国家有关规定和标准，并采取相应的安全措施，消防器材配备齐全、责任到人；七是现场各类电线、电缆的架设，各种照明线路、开关、电压、灯具必须符合安全规定要求；八是生产现场应做到清洁、卫生、文明、整齐；九是现场的人流、物流必须统一、规范、有序；十是现场操作人员和其他工作人员的着装，应符合现场工作性质所要求的标准。

3．操作标准化

操作标准化，一是指人的安全操作规程，保证人在生产操作中不受伤害；二是作业姿势作业方法，要符合人的身体健康；三是在作业环境中存在各种有毒有害因素时，作业者必须穿戴的防护用具用品以及处置办法。操作标准是根据安全规范要求和经验形成的，这就要求操作者必须经过严格的培训，考试合格，才能担任该岗位的工作，并熟知工作现场、工作程序、工作方法，应急处理措施和自我保护应急能力也应具备相当的水平。从事特种作业的人员应满足特种作业的安全要求。

4．过程控制标准化

从安全角度看，过程控制的核心是控制人的不安全行为和物的不安全状态，其控制方式可以分为：

（1）预防控制。一是人的教育训练；二是对物的不安全状态采取完整的控制措施，如设备、设施符合安全要求，从源头上把住安全关。在使用中的定期检查，保养等，都是预防控制措施。

（2）更正性控制。当行为出现偏差，使行为或实施进度返回到预先确定的或所希望的水平。安全检查就是执行这种更正控制的手段之一。

（3）行为过程控制。对正在进行的活动给予指导和监督，保证生产活动按规定的程序和方法进行。行为过程的控制要求管理人员经常深入生产现场，及时发现和纠正作业过程中违规违纪现象，使行为过程始终控制在预先设定的轨道。

（4）事故控制。对人的不安全行为和物的不安全状态或发生事故后所采取的控制措施，防止不安全行为重复出现和消除物的不安全状态。

过程控制的内容：一是过程的确认，首先应分析、确认过程中有没有危险或有害因素，应当采取怎样的措施。确认的内容一般应包括：作业准备的确认、作业方法的确认、设备运行的确认、关闭设备的确认、多人作业的确认等。确认的方法，一般采用检查表、流程图、监护指挥、模拟操作等确认法。二是程序的制定。过程控制必须通过程序来完成，如设计程序、项目审批程序、检查程序、监护程序、隐患查处程序、救护应急程序等。企业实施安全标准化管理，就是靠这些程序来管理，靠程序来协调处理各方面的问题，使安全生产管理走向正常、有序。

五、安全标准化建设方法和步骤

安全标准化建设既是一项综合性的安全管理工作，又是一项较为复杂的技术工作，要建立一个比较完整的科学的安全标准化体系，需要生产经营单位全力以赴，认真对待，做深入细致的工作。

1．宣传动员阶段（2008年9月12日—9月28日）

安全标准化建设是市场经济条件下加强安全生产基础工作的一种新的科学方法，要认真组织企业各级领导和员工学习《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和国家安全生产监督管理总局有关开展安全质量标准化活动的文件和领导讲话，统一思想认识，充分认识开展安全标准化活动的重要性、必要性和紧迫性，使生产经营单位的安全生产管理适应市场经济体制的需要，适应进一步加强安全生产需要，重点解决好决策层的认识问题、管理层的熟知问题、员工的理解和支持问题，激发全体员工参加安全标准化活动的主动性和积极性。

2．实施阶段（2008年9月29—12月10日）

企业可聘请有关专家帮助咨询，以保证企业制订的安全标准符合国家法律法规和安全生产技术标准，符合企业的实际。

重点解决：（1）确定安全生产管理领导小组、机构；（2）建立健全企业安全生产责任制，做到安全生产责任横到边纵到底；（3）修订完善各企业生产安全事故应急救援预案；（4）参照企业安全质量标准化考评检查表确定建设目标内容。即管理制度标准化（安全生产资金投入制度、危险源和事故监管制度、安全生产隐患检查整改制度、伤亡事故报告管理制度、安全三同时制度、职业安全健康管理制度、职业病安全管理制度、厂内交通安全管理制度、设备安全管理制度、特种设备安全监管制度、特种作业（特殊工种）管理制度、承发包管理制度、安全生产奖惩制度、职业劳动防护及劳动防护用品管理制度、劳动合同安全监督制度、、安全生产教育培训制度、安全生产会议制度、安全生产值班制度、档案报表信息管理制度、消防安全管理制度等）、现场标准化（安全条件达标、厂容厂貌清洁、设施设备布局合理、摆放整齐合适，有安全警示标志标牌、通风透光等）、操作规程标准化。（4）作好记录。在标准化全面实施中，要全面建立健全各种原始资料和原始纪录，每进行一项操作，每一道工序都要作详细的记录，为分析研究和改进提供科学依据。

3．检查验收阶段（2008年12月11—2008年12月22日）

政府按年初目标责任书，将组织有关人员对各企业安全标准化活动开展情况进行严格检查验收，对合格以上的企业颁发企业标准化达标奖牌，对不合格的企业发放黄牌警告，挂牌督办，真正确保企业安全标准化活动取得实效，实现企业本质安全。

六、工作要求

企业开展安全标准化建设是一个长期的任务。各企业要依照安全生产法等法律法规的要求，对安全生产工作进行全面规范，健全完善各项规章制度，规范安全操作规程（标准），同时要将安全标准化活动和日常安全隐患排查治理与各项安全专项整治相结合，以加强管理为基础，完善技术措施为手段，用有效的制度和标准体系为保障，从计划、实施、检查、改进上下功夫，建立安全生产长效机制，从根本上解决企业安全生产工作存在的基础性、深层次问题，实现各单位自主管理、政府部门监管的安全标准化管理模式。各企业要加大安全经费投入，保证安全标准化活动的深入持续开展，不断提高安全标准化水平。